Thành lập Cơ quan Gia đình và Trẻ em: Hệ thống áp dụng ý kiến của trẻ em vào chính sách quốc gia. Tình hình ở nước ngoài như thế nào?
Cơ quan Quản lý Gia đình và Trẻ em, cơ quan chịu trách nhiệm về các chính sách liên quan đến trẻ em, đã được thành lập vào tháng 4 năm 2023. Từ nay trở đi, cơ quan này sẽ tập trung vào việc xây dựng các chính sách đặt trẻ em lên hàng đầu, và điều quan trọng là lắng nghe ý kiến của chính các em. Do đó, cùng với sự ra đời của Cơ quan Quản lý Gia đình và Trẻ em, chính phủ cũng đã khởi động một hệ thống để lắng nghe ý kiến của trẻ em và để các em truyền đạt ý kiến của mình đến chính phủ. Trên thực tế, đây là một hệ thống đã trở nên phổ biến ở các khu vực tiên tiến như châu Âu, nhưng hãy cùng xem xét tình hình hiện tại của Nhật Bản so với các nước khác.
Cơ quan Gia đình và Trẻ em là nơi như thế nào?
Cơ quan Gia đình và Trẻ em Nhật Bản đặt mục tiêu thực hiện một "xã hội lấy trẻ em làm trung tâm", trong đó lợi ích của trẻ em được đặt lên hàng đầu từ quan điểm của trẻ em. Cơ quan này được thành lập dưới sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và thuộc Văn phòng Nội các. Cơ quan này được định vị là "cơ quan ngoại vi" thực hiện các công việc chuyên môn và độc lập liên quan đến "trẻ em", với Bộ trưởng và Tổng giám đốc được bổ nhiệm. Phạm vi chính sách của cơ quan này rất rộng, ngoài các biện pháp chống lạm dụng và nghèo đói liên quan trực tiếp đến trẻ em, cơ quan này còn hỗ trợ các bậc cha mẹ đang mang thai, sinh con và nuôi con, đồng thời chịu trách nhiệm xem xét các biện pháp đối phó với tình trạng sinh đẻ ít con trong toàn xã hội. Vấn đề bắt nạt, thường xảy ra ở trường học, sẽ được giải quyết phối hợp với Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ. Cơ quan Trẻ em và Gia đình sẽ dẫn dắt các chính sách liên quan đến trẻ em mà các bộ, cơ quan khác nhau đã thực hiện cho đến nay. Cơ quan này cũng có "quyền khuyến nghị" để yêu cầu cải thiện khi nhận thấy các nỗ lực của các bộ, cơ quan khác là chưa đủ.
Vấn đề "Tôn trọng ý kiến của trẻ em"
Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền trẻ em (Công ước về Quyền trẻ em) được Liên Hợp Quốc thông qua năm 1989 ghi rõ các quyền của trẻ em, như quyền được sống, quyền được nuôi dưỡng, quyền được bảo vệ, quyền được tham gia, v.v. Một trong những quyền quan trọng trong số đó là quyền được lắng nghe ý kiến. Nhật Bản đã cam kết tuân thủ công ước này vào năm 1994, nhưng cho đến nay, việc không có cơ chế lắng nghe ý kiến của trẻ em khi xây dựng chính sách quốc gia vẫn là một vấn đề lớn. "Kodomo-Wakamono★Iken Plus" là một hệ thống nhằm giải quyết vấn đề này. Bất kỳ ai từ học sinh tiểu học đến thanh niên ở độ tuổi 20 đều có thể đăng ký và tham gia "Kodomo-Wakamono★Iken Plus". Hệ thống này tạo cơ hội kết nối giữa nhà nước và trẻ em về các chủ đề mà các bộ, ngành muốn lắng nghe ý kiến của trẻ em, hoặc các chủ đề mà trẻ em muốn bày tỏ ý kiến với nhà nước. Có nhiều phương thức khác nhau để lắng nghe ý kiến, như gặp mặt trực tiếp, trực tuyến, hoặc khảo sát qua mạng.
Hệ thống ở nước ngoài như thế nào? Vị trí hiện tại của Nhật Bản là gì?
Chúng tôi đã phỏng vấn bà Takahashi Aiko, người đang tham gia vào các hoạt động nâng cao nhận thức và đề xuất nhằm thực hiện quyền trẻ em tại Hiệp hội UNICEF Nhật Bản, về hệ thống lắng nghe ý kiến của trẻ em của quốc gia, sự phổ biến và nội dung của hệ thống này ở nước ngoài.
Hội đồng trẻ em và thanh niên・Hội đồng là chủ đạo
―Ở các nước khác, họ áp dụng chế độ nào để lắng nghe ý kiến của trẻ em?
Khi nhìn ra thế giới, có vẻ như nhiều quốc gia đã thiết lập cơ chế gọi là "Hội đồng thanh thiếu niên" hoặc "Hội đồng trẻ em" với thành viên chủ yếu là thanh thiếu niên. Có những quốc gia liên kết giữa hội đồng và nghị viện cấp địa phương với cấp quốc gia để thu thập ý kiến của trẻ em một cách rộng rãi, không thiên về một địa phương nào. Theo khảo sát của EU, ở châu Âu, một khu vực tiên tiến, tất cả 28 quốc gia thành viên EU, bao gồm cả Anh, đều có hệ thống hội đồng hoặc nghị viện, hoặc cả hai. Hầu hết các hệ thống này được giới thiệu vào những năm 1990-2000.
Ngoài ra, trong những năm gần đây, với sự phổ biến của Internet, các hoạt động sử dụng trực tuyến cũng ngày càng mở rộng. Năm 2023, EU đã thiết lập một cơ chế trực tuyến để phản ánh ý kiến của trẻ em trong quá trình ra quyết định chính sách của EU, nhằm đáp ứng yêu cầu của trẻ em là "muốn được lắng nghe ý kiến của trẻ em".
―Vui lòng cho biết ví dụ cụ thể về Hội đồng Thanh thiếu niên và Hội đồng Trẻ em.
Một trong những quốc gia có hệ thống Hội đồng trẻ em và thanh thiếu niên hoạt động hiệu quả là Ireland. Tất cả 31 bang trên toàn quốc đều có hội đồng gồm các thành viên từ 12 đến 17 tuổi. Có một ủy ban quốc gia gồm các đại diện của hội đồng này, và họ sẽ thay mặt hội đồng truyền đạt ý kiến đến các bộ, ngành liên quan. Ngược lại, khi các bộ, ngành liên quan muốn lắng nghe ý kiến của trẻ em, họ cũng sẽ lắng nghe ý kiến thông qua các em trong ủy ban quốc gia. Như vậy, quốc gia và trẻ em trên toàn quốc có thể hợp tác hai chiều thông qua các đại diện của trẻ em. Hệ thống này được xây dựng từ năm 2000 và đã được thiết lập trong hơn 20 năm.
Trong quá trình xây dựng "Kodomo-Wakamono★Iken Plus", UNICEF đã giới thiệu một số ví dụ, bao gồm cả Ireland, cho chính phủ. Sau đó, chính phủ cũng tiến hành nhiều cuộc điều tra khác, và có vẻ như còn có những ví dụ thú vị khác ở Bồ Đào Nha và các nước khác.
| Ireland | Hội đồng Thanh thiếu niên và Trẻ em - Ủy ban Quốc gia |
|---|---|
| thành viên | Mỗi hội đồng của 31 bang trên toàn quốc cử một đại diện (12-17 tuổi, tổng cộng 31 người) tham gia. |
| Hoạt động | Nhiệm kỳ 2 năm, họp hàng tháng |
| vai trò | Tại hội nghị cấp quốc gia dành cho trẻ em và thanh thiếu niên với sự tham gia của hơn 200 người từ khắp cả nước, các vấn đề đã được quyết định sẽ được truyền đạt đến các bộ, ngành liên quan, đồng thời lắng nghe ý kiến từ các bộ, ngành liên quan. |
Nguồn: Báo cáo nghiên cứu về phương pháp phản ánh ý kiến của trẻ em trong quá trình ra quyết định chính sách liên quan đến trẻ em
| Bồ Đào Nha | 500 triệu euro (khoảng 800 triệu yên) ngân sách quốc gia sẽ được sử dụng theo đề xuất và bỏ phiếu của trẻ em. |
|---|---|
| Pháp | Các dự luật do trẻ em khoảng 10 tuổi nghĩ ra sẽ được các nghị sĩ Quốc hội thực sự biến thành luật. |
Nguồn: Báo cáo nghiên cứu về phương pháp phản ánh ý kiến của trẻ em trong quá trình ra quyết định chính sách liên quan đến trẻ em
―Có vấn đề gì không?
Ở châu Âu, tùy theo quốc gia, mục tiêu giáo dục dân chủ là học về hệ thống nghị viện và cơ cấu quốc gia, số lần tổ chức bị giới hạn, ý kiến của trẻ em chỉ được coi là "tham khảo". Dù là những quốc gia đã nỗ lực trong thời gian dài, việc phản ánh ý kiến của trẻ em vào chính sách vẫn còn là một thách thức. Ngoài ra, để tổng hợp chính sách, quốc gia cần có một khoảng thời gian nhất định sau khi lắng nghe ý kiến. Do đó, việc công bố kết quả và báo cáo về ý kiến nào đã được phản ánh và phản ánh như thế nào cũng mất nhiều thời gian, khiến trẻ em khó cảm thấy ý nghĩa và giá trị của việc này.
Có những trẻ em khó tham gia vào hội đồng hoặc nghị viện, và việc lắng nghe ý kiến của những trẻ em này dường như là một vấn đề chung trên toàn thế giới.
―Các nỗ lực ngoài châu Âu thì sao?
Tại châu Á, Philippines đã bắt đầu xây dựng cơ chế để phản ánh ý kiến của trẻ em vào chính trị từ những năm 1970. Họ đã thành lập hội đồng trẻ em và thanh niên ở cấp quốc gia, và cử đại diện thanh niên cho khoảng 42.000 làng (thực tế là nhỏ hơn các làng ở Nhật Bản) trên toàn quốc. Với sự hỗ trợ của UNICEF và các tổ chức khác, các chương trình đào tạo cũng được tổ chức để giúp các nhân viên chính quyền địa phương học các kỹ năng hỗ trợ, chẳng hạn như tạo môi trường để trẻ em dễ dàng bày tỏ ý kiến.
Ở New Zealand, có một vai trò gọi là "Hi-bar" kết nối giữa quốc gia và trẻ em. Hi-bar tuyển dụng những người trẻ tuổi từ 16 đến 25 tuổi, sử dụng hình ảnh và ngôn ngữ dễ hiểu đối với trẻ em để truyền tải chính sách trên mạng xã hội, khuyến khích trẻ em bày tỏ ý kiến. Ngoài ra, Hi-bar còn có nhiệm vụ tổng hợp các ý kiến nhận được và truyền đạt đến quốc gia. Hi-bar được đánh giá cao vì có thể thu thập ý kiến từ những nhóm người chưa từng truyền đạt ý kiến đến quốc gia.
"Tối đa" nhận thức về các vấn đề và điểm mạnh của nước ngoài
―Bạn đánh giá thế nào về hệ thống mới của Cơ quan Gia đình và Trẻ em?
Có thể nói rằng, sáng kiến "Kodomo Wakamono ★ Iken Plus" của Cơ quan Gia đình và Trẻ em đang hướng tới mục tiêu tối đa có thể thực hiện được hiện nay bằng cách tiếp thu những điểm tốt từ các ví dụ ở nước ngoài và nhận thức rõ các vấn đề cần giải quyết.
Ví dụ, ở Nhật Bản, việc "lắng nghe và phản ánh ý kiến của trẻ em" trong quá trình xây dựng chính sách liên quan đến trẻ em đã được quy định là nghĩa vụ, nhưng ở một số nước châu Âu, điều này không phải là nghĩa vụ. Ngoài ra, việc phản hồi cho trẻ em biết ý kiến của chúng đã được phản ánh như thế nào cũng là một điều tốt. Các cơ hội lắng nghe ý kiến sẽ được tổ chức một cách linh hoạt, ví dụ như qua mạng, và các cơ quan chức năng sẽ đến tận nơi để gặp gỡ những trẻ em khó tham gia. Việc thành lập vị trí "Ponpa" (thành viên cùng thế hệ) để kết nối quốc gia và trẻ em bằng cách truyền tải thông tin dễ hiểu, tương tự như Ủy ban Quốc gia Ireland và "Hi-Bar" của New Zealand, cũng là một biện pháp hiệu quả.
Hiện tại, Nhật Bản đang tiến hành xây dựng "Kế hoạch tổng thể về trẻ em" để xác định chính sách cơ bản của quốc gia liên quan đến trẻ em. Thông qua "Kodomo Wakamono ★ Iken Plus", ý kiến của trẻ em cũng đã được lắng nghe. Rất tốt khi hệ thống này được khởi động kịp thời để xây dựng kế hoạch tổng thể. Hãy cùng chú ý đến kết quả, xem những ý kiến nào được đưa ra từ những trẻ em giống như các bạn, và những ý kiến đó sẽ được phản ánh như thế nào. Và trong tương lai, ý kiến của các bạn sẽ được phản ánh trong các chính sách liên quan đến trẻ em, vì vậy khi đó, các bạn hãy chia sẻ ý kiến của mình nhé.
Tài liệu tham khảo
Cơ quan Gia đình và Trẻ em: https://www.cfa.go.jp/
Ủy ban nghiên cứu về cách thức phản ánh ý kiến của trẻ em trong quá trình ra quyết định chính sách liên quan đến trẻ em: https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/ikenhanei_process/index.html
Hiệp hội UNICEF Nhật Bản "Công ước về quyền trẻ em": https://www.unicef.or.jp/crc/
取材協力：高橋愛子さん
Sau khi làm việc tại Văn phòng UNICEF (Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc) tại Philippines, Văn phòng UNICEF tại Indonesia, Bộ Ngoại giao Nhật Bản, v.v., từ năm 2013, ông làm việc tại Phòng Quan hệ công chúng và Vận động chính sách của Hiệp hội UNICEF Nhật Bản. Ông là Giám đốc Phòng Quan hệ công chúng và Vận động chính sách của Hiệp hội UNICEF Nhật Bản.
